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公安局的行為是否構成行政不作為?
發布時間:2014-04-24
——一起行政訴訟案的剖析
文/曹全南
 
[案情簡介]
胡某與王某與2009年12月10日簽訂租賃合同,約定王某將其所有的位于太倉市瀏河鎮鄭河北路95號(九重天娛樂總匯)1-4層樓面(約2000m2,包括設備)出租給胡某從事KTV娛樂服務,租賃期2010年1月18日起至2017年1月18日止。每年租金36萬元,分上半年、下半年兩期付清。合同還約定,胡某遲延支付租金一個月,王某有權解除合同。胡某取得租賃權后,于2010年3月28日對外正式營業。當年,胡某按約付清第一年的租金40萬元(包括抵押金4萬元)。2011年1月17日春節,胡某經營的九重天娛樂總匯開始放假,門窗貼上封條。同年2月21日下午,胡某發現其承租的九重天娛樂總匯大門被撬,即通過110報警。太倉市公安局接警后,其所屬的瀏河派出所民警即趕至報案現場處警。在當日和第二天分別對胡某和王某作了報案及詢問筆錄。太倉市公安局經初查確認胡某與王某間存在合同糾紛,故不作治安案件處理,建議雙方當事人通過民事訴訟解決。2011年3月24日,王某因胡某遲延支付第二年的租金認為依租賃合同約定合同已解除,故再次進入胡某租賃的九重天娛樂總匯,開始對該場所重新裝修,準備自己經營。同年4月22日,胡某發現承租的九重天娛樂總匯大門被打開,里面的裝璜被砸壞而再次報案,并稱自己有價值50萬元左右的財物不知去向。太倉市公安局按刑事案件受理了報案登記,并進行了初查。經初查后太倉市公安局認為,王某的重新裝修行為是因民事糾紛引起的,胡某于2011年4月22日報案財物被竊,無犯罪事實和無犯罪嫌疑人。根據《中華人民共和國刑事訴訟法》第八十六條的規定,太倉市公安局于2011年5月26日作出太公不立字(2011)第34號決定,決定不予立案。胡某不服,于同年5月31日向太倉市公安局申請復議。2011年6月3日,太倉市公安局經復議后作出太公復決字(2011)04號《復議決定》維持原決定,胡某遂提起行政訴訟。
[胡某訴稱]
2009年12月10日,胡某與第三人王某簽訂場地租賃合同,經營九重天娛樂總匯。每年租金36萬元,租賃期8年。簽約后,胡某投入了大量資金對經營場所重新進行裝修,并更換了所有設備。當年,胡某按約支付了第一年的租金。2011年2月21日下午,胡某來到經營場所做第二年的開業準備工作。但發現大門已被人撬開,財物被損被竊,胡某當即報警,太倉市公安局未作任何處理。2011年3月24日第三人王某再次破門而入,胡某投入的所有設備、物品被洗劫一空,所有裝修設施被敲砸得面目全非。胡某再次報案要求太倉市公安局作出處理,但公安局至今無任何回音。胡某認為,第三人王某的行為已觸犯了《治安管理處罰法》第二十六條第一款第(三)項、第(四)項、第四十九條,涉嫌故意損毀公私財物。太倉市公安局的行為已違反了《治安管理處罰法》第七十七條、第七十八條、第九十五條、第九十九條之規定,構成了行政不作為,請求判令太倉市公安局履行法定職責。
[公安局辯稱]
對胡某2011年2月21日、4月22日的報案,經初查確認是由胡某與第三人王某間的民事糾紛引起。胡某的報案,無犯罪事實和犯罪嫌疑人。公安局接到報案后依職權作了出警、處警、調查和立案前初查等工作,履行了公安機關的職責,不存在任何行政不作為。胡某的訴求應通過民事訴訟的途徑解決,請求依法駁回胡某的訴訟請求。
[第三人王某陳述]
租賃合同約定胡某如果遲延支付租金一個月,則王某有權解除合同。2011年1月18日起,王某多次打電話讓胡某支付第二年的租金。逾期一個月,胡某還是沒有付租金。按照合同,王某有權解除租賃合同。為此王某于2011年2月21日下午,帶了設計師從九重天的后門進入查看了情況,準備再行設計并重新裝修經營。當天,胡某來到九重天,就報警了。胡某稱王某拿滅火器砸玻璃,沒有這回事。胡某稱丟失了9個對講機,王某陳述沒有拿走任何物品。2011年2月21日,王某發出書面通知寄給胡某,通知的內容是胡某因沒付租金,王某依約解除合同,但信被退回。為了減少損失,王某于3月24日重新裝修,準備自營。王某認為與胡某間是民事糾紛,且糾紛是胡某造成的。如果胡某認為自己的權利受到損害,可以通過民事訴訟解決。
[一審判決]
法院認為,根據《中華人民共和國治安管理處罰法》第七條“國務院公安部門負責全國的治安管理工作??h級以上地方各級人民政府公安機關負責本行政區域內的治安管理工作”的規定,太倉市公安局負責本轄區內的治安管理工作。2011年2月21日及4月22日,太倉市公安局接到胡某的報案后,依職權作出了出警、處警、調查和立案前的初查工作。經審查,太倉市公安局認為,胡某的報案無犯罪事實和犯罪嫌疑人。2011年5月26日,太倉市公安局作出太公不立字(2011)第34號《不予立案決定》,太倉市公安局已履行了法定職責。故對胡某的訴訟請求,不予支持。綜上,依照《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第五十六條第(一)項的規定,判決駁回胡某的訴訟請求。
一審判決后,胡某不服提起上訴,二審法院經審理后作出駁回上訴,維持原判的判決。
[辦案手記]
筆者作為太倉市公安局的代理人參與了本案的訴訟活動。
筆者認為,負責本行政區域內的治安管理系太倉市公安局的法定職責,胡某的報案所涉事件是否屬治安管理案件是太倉市公安局依法行政的前提和基礎。太倉市公安局第一次接警是胡某報承租的九重天娛樂總匯大門被撬,第二次報警是胡某報50萬元價值的財物不知去向。太倉市公安局接警后及時出警,迅速展開調查,在了解案情的基礎上確認第一次報警即大門被撬是胡某與王某的租賃糾紛引起,財物被損因雙方各執一詞且無證據證實。第二次報警即50萬元價值的財物不知去向,而經初查并無犯罪事實和犯罪嫌疑人,因此太倉市公安局確認胡某報警所指事件的性質系胡某與王某間的民事糾紛所引起,不屬于治安案件,更不屬于刑事案件。因胡某與王某間的民事糾紛的處理不屬太倉市公安局的法定職責,公安部門不得越權插足民事糾紛,太倉市公安局依法作出不予立案決定,已依法履行了法定職責,太倉市公安局的行為不構成行政不作為。
當然,筆者注意到在胡某第一次報警后,太倉市公安局認為不屬違反治安管理行為的,應對胡某進行書面告知,或通過筆錄的形式進行告知,并明確胡某與王某的民事糾紛可通過民事訴訟的方式處理。因此,筆者認為太倉市公安局在執法程序上存在一定的瑕疵,但這并不影響太倉市公安局執法的合法性和公正性。
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